山東聯(lián)動(dòng)執法促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善

4月10日，青島黃島區、日照山海天旅游度假區、日照五蓮縣以及濰坊諸城市四個(gè)區市環(huán)保部門(mén)簽署了《黃島區行政區域邊界地區環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)》，將對邊界地區的突出環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合拆除、取締。按照聯(lián)合治污、團結治污的原則，促進(jìn)行政區域邊界地區環(huán)境質(zhì)量持續改善。

據悉，這是青島市區一級環(huán)保部與之類(lèi)似的門(mén)首次和其他地區環(huán)保部門(mén)簽署聯(lián)動(dòng)執法協(xié)議，也是繼青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊等半島流域6市環(huán)保局共同簽訂執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議、青島市轄區內11區市環(huán)保部門(mén)簽署《青島市行政區域邊界地區環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)》后，青島市在解決行政邊界地區污染問(wèn)題方面的又一大動(dòng)作。

三環(huán)相扣，邊界聯(lián)動(dòng)執法絡(luò )逐漸形成

邊界區域是污染游擊隊比較活躍的地區。由于權屬不清、環(huán)境監管薄弱等諸多原因，在一些行政邊界地區，往往存在企業(yè)違法排污和土小企業(yè)死灰復燃現象，污染糾紛時(shí)有發(fā)生。

一旦各地環(huán)保部門(mén)各自為政，形不成執法監管合力，容易讓違法企業(yè)鉆空子。

2014年10月30日，青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照6市環(huán)保部門(mén)簽訂《半島流域行政區域邊界地區環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書(shū)》，達成了堅持共防共治、堅持屬地管理，實(shí)行信息共享，開(kāi)展聯(lián)合監測和聯(lián)合執法，做好部門(mén)協(xié)調和移交等一些列協(xié)議。為了更好解決青島市內各區、市間的邊界環(huán)保執法問(wèn)題，2014年12月23日，青島市組織轄區內所有區、市簽訂了環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

青島市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，邊界地區環(huán)境污染監管主要集中在基層環(huán)保部門(mén)，而基層環(huán)境監管能力相對較弱，這給邊界地區環(huán)境污染監管造成了很大困難。此次黃島區和分屬不同地市的其他縣簽署聯(lián)動(dòng)執法協(xié)議書(shū)，是對半島流域行政區域邊界地區環(huán)境聯(lián)動(dòng)執法的進(jìn)一步深化，這也意味著(zhù)圍繞邊界環(huán)境聯(lián)動(dòng)執法，青島市正在形成一個(gè)相鄰地市間、轄區內各區間、區和相鄰的屬于其他地市的縣之間三環(huán)相扣的執法絡(luò )。

這將進(jìn)一步打破聯(lián)合治污的行政區劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同應急等問(wèn)題瓶頸，使今后涉及地市以及縣交界的三不管地界管理更規范。該負責人表示。

信息共享推進(jìn)環(huán)境污染問(wèn)題快速處置

根據協(xié)議書(shū)，四地環(huán)保部門(mén)將堅持屬地管理。定期開(kāi)展轄區內排污企業(yè)排查，抓好環(huán)境信訪(fǎng)和媒體反映的環(huán)境問(wèn)題查處工作。同時(shí)實(shí)行信息共享，定期通報本轄區環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治工作進(jìn)展、環(huán)境風(fēng)險源排查、土小企業(yè)整治、信訪(fǎng)輿情受理等方面的情況，加強工作交流，及時(shí)研究解決邊界地區環(huán)境污染問(wèn)題。

舉個(gè)例子，當發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其它可能影響相鄰市、縣環(huán)境的突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地環(huán)保部門(mén)要立即報告當地政府啟動(dòng)環(huán)境突發(fā)事件應急預案，提出控制、消除污染的應對措施，并在時(shí)間通知可能造成環(huán)境影響的相鄰市、縣環(huán)保部門(mén)，相鄰市縣要在人力、物資、設備、信息等方面給予事發(fā)地提供支持，并積極配合做好污染事件處置工作。下游地區環(huán)保部門(mén)發(fā)現因上游污水團入境造成的污染事件時(shí)，應時(shí)間告知上游地區環(huán)保部門(mén)，督促其迅速采取攔截措施并開(kāi)展溯源，同時(shí)啟動(dòng)本轄區應急攔截措施，嚴防污水團下泄。黃島區環(huán)保局相關(guān)負責人進(jìn)一步解釋。

聯(lián)動(dòng)執法促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善

四地環(huán)保部門(mén)還將實(shí)行聯(lián)合執法。對余邊界地區的突出環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調查取證。

對于環(huán)保部門(mén)難以解決的環(huán)境污染問(wèn)題和糾紛，要及時(shí)報請當地政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決;對當地不能協(xié)商解決的，報請上一級環(huán)保部門(mén)或上一級政府協(xié)調解決。

同時(shí)開(kāi)展聯(lián)合監測。開(kāi)展跨區域、跨流域環(huán)實(shí)驗機的外部防護境質(zhì)量聯(lián)合監測和環(huán)境安全預警預報，一旦發(fā)生邊界環(huán)境污染事故時(shí)，雙方立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急監測預案，聯(lián)合開(kāi)展現場(chǎng)檢測。

搞好部門(mén)協(xié)調和案件移交。積極建議當地政府根據邊界地區環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量改善目標，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴把環(huán)境準入，嚴禁新上高污染、高能耗的企業(yè)。對轄區發(fā)現的環(huán)境違法犯罪行為，要按照省公安廳、省環(huán)保廳關(guān)于建立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制和案件移送的規定，及時(shí)移送有管轄權的公安部門(mén)立紙板拉力實(shí)驗機的功能特點(diǎn)以下：案偵查;對日常檢查發(fā)現或信訪(fǎng)舉報屬相鄰市、縣管轄的環(huán)境違法案件，及時(shí)移交移送有關(guān)材料，并協(xié)助做好調查取證工作。

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